?

Log in

No account? Create an account

Ликбез от "Беллоны".
Маротта
hypothesorigin wrote in stop_gok

Первоначально размещено на Стоп Томинский ГОК. Вы можете оставить комментарии здесь или там.

Ликбез от "Беллоны".

Автор инструкции - АРТЕМ АЛЕКСЕЕВ, исполнительный директор Экологического правового центра «Беллона», юрист с многолетней практикой и большим опытом работы в области защиты прав граждан.

Коррупция и экологические права граждан
В основе большинства нарушений природоохранного законодательства и прав граждан на благоприятную окружающую среду лежат коррупционные преступления должностных лиц - будь то выдача незаконных разрешений на строительство экологически опасных объектов, фальсификация проектной документации, подтасовка результатов публичных слушаний, реализация дорогостоящих и сомнительных программ по "благоустройству", в результате которых уничтожаются зеленые насаждения. Не секрет, что и силовые органы часто "обслуживают" скандальные проекты: "крышуют" их инициаторов, оказывают давление на активистов-общественников...
Естественно, что вся подобная "забота об инвесторе" никогда не бывает бескорыстной, и потому важно уметь разбираться в формах и разновидностях коррупционных преступлений, чтобы уметь эффективно им противодействовать. .
В России очень много говорят о коррупции, которая пронизала своими нитями все органы власти. Из новостей и сериалов мы постоянно слышим о коррумпированности полиции, врачей, знаем про коррупцию в сфере ЖКХ, в системе государственных закупок, системе образования и т.д. Но вот слова "экология и коррупция" мы почему-то не воспринимаем всерьез, будто это что-то новое, чего раньше не было. И это заблуждение! Сфера экологии и природопользования является благодатнейшей почвой для коррупции.
Посудите сами: с точки зрения органов власти бескрайние просторы земель и лесов, водные ресурсы, несметные богатства недр, в общем, все то, что в соответствии со ст. 9 Конституции РФ является основой жизни и деятельности народов, - все это очень удобно использовать в своих корыстных целях.
К тому же само понятие "экология" очень обширно и включает в себя множество сфер общественной жизни, которые так или иначе затрагивают наши права на благоприятную окружающую среду. Вот некоторые их них:
Деятельность органов власти в сфере природопользования: использование, уход, освоение и восстановление земельных ресурсов, недр, водных объектов, лесов, особо охраняемых природных территорий. Представьте себе, какой соблазн и жажда наживы искушает чиновников, наделенных полномочиями по распоряжению всеми этими природными ресурсами.
Градостроительная деятельность тоже связана с экологией проживания. В сфере градостроительства большинство из нас сталкиваются с неразумным и неэкологичным устройством городов, стремлением местных властей по максимуму использовать все земли, уничтожением городского озеленения, подчас абсурдной уплотнительной застройкой, не соответствующей санитарным требованиям и правилам благоустройства. Как будут учитываться экологические требования в процессе градостроительства, зависит в первую очередь от органов власти и их экономического аппетита. К примеру, почему кварталы новостроек в Санкт-Петербурге напоминают пасеку, где много-много домов и почти совсем нет нужной социальной и другой инфраструктуры (детских садов, поликлиник, школ, парковок, зеленых насаждений)? В этом тоже виновата коррупция, лоббирование во власти интересов крупных застройщиков.
Жилищные условия в соответствии с законами должны способствовать благоприятному проживанию граждан, соответствующему всем санитарным и гигиеническим требованиям. Однако и здесь множество нарушений, возникающих по причине коррупции. Вариантов нарушений масса. Вы купили квартиру в доме с видом на парк, в итоге вместо парка оказался другой дом. В вашем доме уже не первый раз чинят текущую кровлю, но каждый год она все равно протекает.
Экология производства подразумевает создание благоприятных условий как для работников той или иной отрасли, например, промышленности, так и обеспечение благоприятных экологических условий для людей, проживающих рядом с производством. Органы власти обязаны принимать меры по минимизации экологического ущерба от промышленности (добиваться надлежащей очистки выбросов и сбросов, минимизации промышленных отходов, соблюдения установленных законом санитарно-защитных зон и т.д.). Но далеко не всегда эти органы во главу угла ставят именно права граждан, а учитывают первым делом интересы бизнеса, приоритеты развития региона, ну и, конечно, свои корыстные интересы.
Деятельность в сфере обращения с отходами также является экологической деятельностью, при этом она одна из самых коррумпированных. Наверняка многим известно про лоббирование интересов «мусорного бизнеса» в органах власти. Или задайте себе вопрос, почему исчерпавшие свой ресурс полигоны ТБО годами продолжают нелегально принимать мусор – потому что это выгодно и чиновникам, и владельцам полигонов.
Несмотря на то, что по всем этим направлениям ведется активная законотворческая деятельность и работает огромный чиновничий аппарат исполнительной власти, экологическая обстановка в стране с годами только ухудшается. Это в первую очередь влияет на здоровье и трудоспособность населения, рождаемость и смертность.
Одной из причин является деградация экологического законодательства, начавшаяся с ликвидации в 2000 году Госкомэкологии и Рослесхоза и передачи их полномочий Министерству природных ресурсов и экологии РФ. Начиная с этой даты и по настоящее время приоритеты природоохранного законодательства поменялись: вместо охраны природы на первое место вышло природопользование, в разы ослабел надзор за соблюдением экологического законодательства, законодательно-закрепленные процедуры участия общества в экологической сфере стали формальными.
Более того, нужно говорить о коррупционной составляющей экологических законов Российской Федерации. Из одноименной брошюры вы узнаете, как менялось и деградировало наше экологическое законодательство.
Усиление коррупции в природоохранных ведомствах наносит серьезный ущерб окружающей среде и понижает уровень защищенности граждан. Посудите сами, на охрану окружающей среды в бюджете РФ на 2017 год приходится менее 0,5% от общей суммы бюджета. Это очень мало для страны, занимающей почти 1/6 планеты. А теперь представьте, что немалую долю этих средств съедает коррупция, экологический бюджет «пилится», расходится по карманам в виде взяток и откатов, выделенные на охрану окружающей среды средства используются не по назначению.
И в тоже время мы постоянно, особенно в Год экологии, слышим из уст высших должностных лиц про экологию, сохранение природы и необходимость принятия срочных мер по ее сохранению и восстановлению, что должно стать приоритетными направлениями государственной политики. Также много с трибун говорится и про усиление мер по борьбе с коррупцией в органах государственной власти и местного самоуправления, прозрачности их деятельности. Однако на словах все выглядит красиво, в то время как на деле мало что меняется в лучшую сторону.
Уверен, вы уже имеете представление о плачевности экологической ситуации в стране. Знаете, какие основные закрепленных законом права имеет каждый гражданин, и в тоже время, какие полномочия и обязанности имеет государство в этой сфере. Не многие задумываются, что затрагивающие нас экологические проблемы возникают именно вследствие различных коррупционных нарушений на разных уровнях власти. Достаточно сложно повлиять на ситуацию, когда коррупционные связи уходят высоко наверх, например, когда Правительство дает «зеленый свет» строительству стратегически важных объектов, невзирая на все экологические последствия для природы и граждан. В таких случаях правоохранительные и надзорные органы чаще всего бездействуют, не желая идти против воли федеральных или региональных властей. Проявлениям так называемой «низовой» коррупции на местном уровне противостоять казалось бы проще, но и здесь у антикоррупционеров возникают трудности.
Давайте начнем с начала, что же такое коррупция. Не хочу усомниться в ваших познаниях, и все же считаю, что такой в своем роде ликбез не будет лишним.
Коррупция - это злоупотребление должностным лицом своим служебным положением или полномочиями для извлечения выгоды в любой форме.
Действия или бездействия должностного лица могут считаться коррупционными, если они отвечают следующим критериям:
1) Они совершены лицом, которое наделено властными полномочиями. Это сотрудники (должностные лица) любых органов власти, начиная с федеральных и заканчивая муниципальными.
2) Они совершены явно вопреки законным интересам общества и государства (причиняется ущерб бюджету, интересам государственной службы или интересам граждан, общества).
3) Они направлены на получение выгоды в виде денег, ценностей, имущества, услуг или имущественных прав для себя или даже для других лиц (например, своих родственников);
Коррупцией является:
- злоупотребление служебным положением;
- дача и получение взятки;
- злоупотребление должностными полномочиями;
- коммерческий подкуп;
- иное незаконное использование своего должностного положения.
Злоупотребление служебным положением – это незаконное использование должностным лицом своего служебного положения (должности, чина, звания) в целях получения собственной выгоды.
Злоупотребляя своим служебным положением, должностное лицо действует в ущерб интересам государства, государственной службы или, например, бюджету своего города или муниципалитета. Простой пример злоупотребления должностным положением – захват участка особо-охраняемой природной территории под собственную дачу. В зависимости от высокопоставленности чиновника на такое злоупотребление может быть разная реакция правоохранительных органов и прокуратуры. Если это губернатор, как это было с коррупционной историей бывшего губернатора Краснодарского Края Александра Ткачева, то привлечь его к ответственности за коррупционное нарушение будет крайне сложно.
Получение взятки – получение должностным лицом незаконного вознаграждение (взятки) за свои действия или бездействия в пользу взяткодателя.
- Взятка может быть получена не только в виде денег и борзых щенков, но и в виде любого имущества, в том числе недвижимого, акций, оказания услуг или выполнения работ. Например, в качестве взятки за принятый нормативный акт о предоставлении земельного участка компании-застройщику муниципальный депутат получает право собственности на 6 соток этого участка для дачного строительства.
- Взяткополучатель может приобретать некие выгоды: снижение цены, оказание услуги без очереди и т.д.
- Вымогательство взятки может осуществляться как в виде прямого требования, так и косвенным образом (например, лицо дает понять, что оно готово обсудить возможность решения этого вопроса в другой обстановке).
Получение взятки – одно их самых распространенных коррупционных преступлений. Можно привести множество примеров таких нарушений, прямо или косвенно влияющих на права гражданина на благоприятную окружающую среду, права на доступ к природным объектам, санитарно-эпидемиологическую безопасность и т.д. Например, муниципальный служащий берет взятку у предпринимателя за выдачу ему согласования на строительство опасного объекта в нарушение градостроительных правил. Сотрудники санитарной службы вымогают взятку у владельцев магазинов, угрожая прикрыть его предпринимательскую деятельность. Ветеринарная служба за взятку пропускает партию зараженного мяса.
Дача взятки – это тоже коррупционное преступление, за которое ответственность несет лицо, предлагающее взятку.
Многие люди, давая взятки, даже не задумываются, что совершают преступление. Торопясь на работу, люди «дают на лапу» сотруднику ГИБДД, приносят деньги в конверте врачу, чтобы тот вылечил, а не покалечил, несут деньги в РАНО, чтобы их ребенок поступил в школу и так далее. Этот список можно продолжать долго. И люди идут на поводу, так как привыкли, что за взятку им окажут государственную услугу или выполнят свои должностные обязанности быстрее и лучше.
А стоит задуматься, ведь тот, кто дает взятку, нарушает не только законы, но и права других людей, и к тому же поощряет и усиливает коррупцию в органах власти.
За взятку строительная компания получает в аренду часть ООПТ или парка для строительства элитного жилья. За хорошую взятку от крупного застройщика градостроитель вносит изменения в генеральный план и изменяет параметры разрешенного строительства, например, высотность здания. За взятку сотруднику МВД дорожные строители без лицензии добывают песок в лесном карьере.
Откат – это такой вид взятки, который продавец (поставщик услуг) дает должностному лицу, ответственному за выбор поставщика товаров или услуг.
Простой пример, с которым каждый знаком. В конкурсе на проведение работ по благоустройству территории побеждает именно та организация, которая пообещала заказчику «откатить» часть суммы контракта.
Конфликт интересов – это ситуация, когда личные, семейные или другие интересы должностного лица противоречат его должностным обязанностям.
Конфликтом интересов называют ситуацию, когда личные интересы и цели человека расходятся с его должностными обязанностями. Например, если профессор в университете принимает экзамены у своей племянницы-студентки, здесь тоже есть конфликт интересов. Другой пример: судья может дружить с прокурором и ездить с ним вместе на рыбалку, а потом принимать неправосудные решения в процессе, где его друг выступает обвинителем (примеры из «Азбука антикоррупционера»).
Антикоррупция - это деятельность государственных органов, должностных лиц, бизнеса и граждан, направленная на снижение уровня коррупции.
Гражданское общество включено в процесс противодействия коррупции и играет в нем немалую роль. Каждый гражданин может:
Предупредить коррупцию:- отказаться от дачи или получения взяток
- не провоцировать своим поведением граждан и должностных лиц - внедрять в своих организациях кодексы этики и прозрачности;
Выявить коррупцию: провести собственное расследование, направить запросы о получении информации, собрать доказательства;
Сообщить о коррупции: написать заявление о совершении коррупционного правонарушения в органы власти, осуществляющие борьбу с коррупцией.
Предотвратить коррупцию в будущем:
Пройти курс антикоррупционного образования;
Рассказать об опасности коррупции;
Всячески способствовать формированию нетерпимого отношения к коррупции;
Поделиться опытом с другими.
Антикоррупционер – это любой гражданин, участвующий в борьбе с коррупцией при помощи легальных методов.
Такими методами работы антикоррупционера являются:
- Обращения в правоохранительные органы
- Проведение собственных расследований
- Изучение и мониторинг общедоступных ресурсов:
1) сайт государственных закупок: http://zakupki.gov.ru
2) сайт Росреестра: https://rosreestr.ru
3) сайт реестра юридических лиц и предпринимателей: https://egrul.nalog.ru/
4) система профессионального анализа рынков и компаний (СПАРК): http://www.spark-interfax.ru/
5) публикации в СМИ.
Заявителем о коррупции может быть любой человек, который знает о готовящемся или уже совершенном коррупционном преступлении, и заявляет о нем в орган власти.
Для тех, кто больше хочет знать о коррупции и разбираться в терминологии, Центр «Трансперенси Интернешнл – Россия» подготовил иллюстрированное пособие «Азбука антикоррупционера».
Основными законами о борьбе с коррупцией являются:
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Этот закон является базовым нормативным актов в сфере противодействия коррупции в России. На его основе разработаны многие другие нормативные акты, которые определяют политику государства в сфере противодействия коррупции.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ"
Глава 1 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» наделяет прокуратуру полномочиями осуществлять надзор за соблюдением законов РФ. В рамках этих полномочий прокуратура осуществляет надзор за исполнением требований законодательства о противодействии коррупции органами власти и организациями.
В случае поступления в прокуратуру обращений о нарушении законодательства о противодействии коррупции или размещения такой информации в СМИ прокуроры должны проводить прокурорские проверки и принимать меры прокурорского реагирования.
В соответствии с частью 1 ст. 5 этого закона не допускается воздействие на прокурора со стороны любых органов власти, должностных лиц, организаций и средств массовой информации с целью повлиять на принимаемое им решение. Попытки повлиять на действия прокурора или воспрепятствование в какой-либо форме его де